国企深改，时不我待！锁定九大改革策略，开启转型升级新篇章！

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前言

做好深改，不是落实好国企改革深化提升行动就可以了。有关改革的推动文件，只是对共性改革方向和要点做出要求，推动国资界围绕这些方向去深化。

但这些改革只是规定动作，各地在具体推动改革时，不仅要考虑具体的动作，更要站在通盘立场上来思考本地国企为什么要改革，本地国企的改革有什么追求和目标，本地国企的短板和劣势是神马，本地和周边城市的要素竞争中有什么差异化的打法等问题。

简单的说，要有一组针对改革的几个重大问题的研究与回答，要形成几个观点鲜明，取向清晰的改革策略。

站在国资委立场上，要研究改革策略，站在集团公司立场上，要带动下面的二三级公司，要同样要研究改革策略。

九个改革策略的确立首当其冲：

一、国资委作为策略上可分为：监管有力型，产业强化型，改革牵引型，高能动型

二、国资布局策略上：两类公司牵引型，城市功能支撑型，龙头牵引型，战略支撑型

三、城市能级支撑策略上可分为：服务型，要素型，界面友好型，综合环境型，改革先发型

四、产业打造策略上可分为：招商型，培育型，平台型，链主型

五、科创培育策略上可分为：基金投引型，转型升级型，平台基地型，龙头牵引型，靶向攻坚型，未来塑造型

六、国企活力促进策略上可分为：治理型，授权型，激励型，职业经理人型，差异化考核型，容错免责型

七、 企业家培育策略上可分为：地方官员转任型，国企领导交流型，内部培育型，多渠道型

八、国资监管策略上可分为：分类+动态型，分类+分层型，分类+个性化型

九、防风化债策略上可分为：制度型，监管型，监管+金融服务型，综合干预型

1

国资委作为策略

国资委作为策略可分为：监管有力型，产业强化型，改革牵引型，高能动型

监管有力型国企作为策略：即把下面的国有企业实体有效监管住。其中平台建设型监管有十项，重大事项型监管有六项，重点环节型监管有七项，综合评价型监管有十项。

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比如通过智能化监管，可以把国资委的手伸到旗下所有一级企业的这个信息化系统里去，进一步再延伸到二三级公司，用多种技术抓取子公司信息化系统中的任意报告，任意流程及其数据，用密集的这个实时的连续的信息监督来防范这个下面的企业的舞弊、弄虚作假以及防范它的风险。

但我们要把握一个度，否则监督的再立体，也只是监督而已。

立体监管有十一个抓手：

抓手一：多个清单定权责

抓手二：“环环相扣”监管

抓手三：行业对标

抓手四：一司一策

抓手五：动态化管理

抓手六：柔性监管

抓手七：三级数据防护层

抓手八：定性监管体系

抓手九：分层监管

抓手十：合规+法务+内控+风控四位一体

抓手十一：纪检监察与合规

产业强化型国企作为策略：国资委着力塑造产业，促进传统产业的转型升级，先进制造业的促进与升级，战新产业的培育，未来产业的积极前瞻与引导，国资委作为的重心走到现代化产业体系的培育及构建上去。

深圳的某个街道办副主任招的是哈佛的博士后，要这么高配吗？是的。大家都知道深圳一个最牛的街道-粤海街道有120多家上市公司，街道办本身也变成了招商产业服务的重要力量，不是园区，不是以整个一个区，到街道这个层面我们就知道深圳的产业培育武装到牙齿了，未来会有很多城市把经济发动机下沉。

江苏多个地市有个很牛的举措，那就是地市国企除了完成自身的本职工作以外，还推荐一企包一区（县），也就意味着地市国企有了一个要素，产业，科创，园区等方面的根据地，很多项目和资源都可以集中投放在这个区，这个区本身就不需要另外再打造平台了。

刚开始区县可能还会一个自己的平台再加上一个地市下沉平台，双平台之间错位发展，但是到后面出现慢慢的就会以地市企业为核心，毕竟比起区县平台公司，下沉的地市公司它的融资成本低，社会能量大，专业积累厚。作重资产长周期投资的，低成本融资的重要性无以伦比。

有人问国资委不是去管资本了吗？怎么又跑过来管产业了？事实上早先管资本这个提法被很多地方国资委解读的过于偏狭，管资本必须通过抓改革，推科创，促产业三个维度来夯实。上海国资委创造性的把管资本落实在九个方面：抓改革，强创新，调结构，创制度（含治理、党建），统资本，理队伍，管绩效（企业+社会），协监管，促风控。

产业强化上国资委负责产业研究俯瞰，产业布局策划、产业政策贯通，产业要素集聚、产业平台打造、产业链条聚合，产业堵点去除，重大招商统筹，产业服务隆起，产业生态环绕等核心环节。

所以上海在产业布局当中，神来之笔是把马斯克的特斯拉招来，在上汽已经培育了强劲的汽车工业，长三角汽车零部件产业高度集聚的基础上，梦幻般促进汽车产业链的撕裂式重构，由此促进新能源汽车产业梦幻般的发展，摊开了看在新一代半导体，生物医药，大飞机，数字化及人工智能上的布局，上海国资委在产业强化上真的是有巨大的决心和深远谋划。

改革牵引型国企作为策略：国资委把改革作为它最重要的任务，在国资布局，整合重组，要素集聚及配置，公司治理与党建，科创与产业，活力促进，企业家精神，合规与安全等等方面，国资委改革谋划及推进意识当头，围绕研究政策，焦点与难点剖析，路径探讨，前沿阵地及政策争取，政策空白区探索等方面，面向分管领导及主官，打通改革的绿色通道，积极谋划个性化创造性的改革方案，争取更多的政策自主空间与创新余地。

这个过程中最重要的是不仅要研究可行性，更要研究可批性，不能让上级吃铁馒头，不能把太多不确定带给上级，还是要谋求把方案中所有可能的问题及风险进行条分缕析，挖破揉碎式进行解构，并对风险尽可能进行定性定量分析，以及匹配以切实可行的预案，让上级看明白这件事最大程度可能的风险，并且看明白风险控制预案及其效果。一句话，不能让上级不对称的承担风险，起码所承担风险应对称与相应的政绩

高能动型国企作为策略：国资委把以上的事儿都统合在一起，总之就是对外张罗的起来，把与各种供应链，社会资本合作的平台和路径打造起来，对内把向政府的争取政策，和局委办的各种合作，打造统一的金融服务平台，做好招商的引领，落实在九类工作：

1、向上服务与推动

2、横向联动促进全域国资管理

3、推动形成科创资源合作对接机制

4、促进构建与金融机构之间的集中对话能力

5、稀缺要素靶向建设

6、推动旗下国企整合

7、促进国企活力建设

8、组织主动招商

9、建设与社会资本之间的合作界面

同时还要注意分辨贵国资委的作为策略选择是自觉的还是自发的？

我以为这种作为应该是自觉的，不能因为委里的领导风格使然而顺水推舟的干成领导最擅长的某种作为。

不应该是国资委及领导擅长什么就选择什么样的作为策略，，而是首先研究本地国有企业最紧迫最重要的需求是什么，根据国企需求，根据城市发展战略， 根据城市与周边地区城市之间的竞合关系来确定国资委该采用那种作为策略。

2

国资布局策略

国资布局策略可以分为两类公司牵引型，城市功能支撑型，龙头牵引型，战略支撑型

狭义的国资布局，是国资委把国有资本重心合理分布到基建、民生、环保、现代服务业，先进制造业等方面去。广义的国资布局就是围绕着城市能级及界面建设，科创，产业，地方经济结构转型等多方面所做的对应性安排。

两类公司牵引型国资布局策略：国资委围绕管资本做好三件事。

一是资本布局及资本活力：

1）大资本统筹，区域资产整合。

2）资本布局与结构调整，社会资本对接。

3）债务，资产，股权，法人重组。

4）投资监督，产业基金，资产证券化推进。

5）资产运作，并购整合，资产流动配置。

6）市值管理，资本服务生态，资本收益考虑。

二是国企改革：

1）改革深化，制度出台。

2）三张清单，国有特殊股，黄金股设置，治理体系优化。

3）改革统筹，打造两类公司。

4）混改，ppp，开放重组。

5）股权激励，市省部对接。

6）统一大市场及双循环。

7）若干专项工程。

8）治理结构，中国特色现代企业制度。

9）国企活力，控制力，风险管理能力。

三是促进科创：

1）明确国企核心功能。

2）澄清发展战略与科技创新战略。

3）确认区域科技创新要点与路线图。

4）促进国企构建科创相关制度。

5）促进科创要素。

6）科创投资，科技金融，科创并购。

7）科创的产业化。

8）科创风险与不确定性管理。

9）针对科创的个性化考核及容错。

其次国资委牢牢抓住国有资本投资，运营公司，依靠这两个助手来完成管资本，用好国有资本运营公司的国有企业股权管理，资产盘活，资产证券化，资本运营，资本调度与调整，投资与并购等功能；同时用好国有资本投资公司的产业布局优化，产业整合与重组，个性化资源配置及一司一策授权，产业打造，产业链构建及强化等功能。

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总体来看，国资委把管资本的任务抓在手上，把优布局，管产业，促科创，助城市的任务放在两类公司手上。

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城市功能支撑型国资布局策略：国资委意识到国资系统在城市发展战略，要素集聚，城市建设及更新，城市竞争力打造，城市能级及界面建设等方面上，可以成为更为积极，更为主动的相应功能支撑者。

看看成都的国企改革，其国企围绕着成都的城市战略与发展规划，围绕着西部金融中心，西部产业与科创中心，国际消费中心城市，公园城市，成渝双城经济圈，西南陆海新通道等多个叠加的城市战略，形成多个层次的紧贴的动态布局，国企定位及功能积极围绕着成都的整体发展，而成都的整体发展及要素集聚进一步夯实国企功能与竞争力。比如通过地二机场的建设，不仅来开了城市格局，促进了成渝双城融合，更是创造性的纾解了交通拥堵（成都汽车保有量630万辆，居中国第一）。

十年前我就跟陕西的同志争论，我认为应该西安修第二机场，他们认为应该做新航站楼，现在新航站楼做出来，但只是量上的增加，没有什么新的变化。当时我提出来这个西安不仅应打造第二机场且地二机场应该做专业的物流机场，还记得当时与会者反对声颇大。

去年大疆产能转移到西安，各界都认为这是对西安强大的航空工业基础的认可与相乘效应启动的开始，但我以为西安并没做好接受这个物流无人机这一万亿产业泼天富贵的准备，西安的低空经济的发展还没有通盘打开，其中物流机场的大进大出应该是一个重大引爆点之一。

龙头牵引型国资布局策略：国资委就发现，把全市怎么发展的任务主要交给几个龙头企业，促使龙头企业带动城市发展，可以较好的用足少数龙头企业的管理，资本，能力，人力以及龙头企业的高端朋友圈。放在西部地区，其实一个地市乃至一个省，真正能打的国企并不多，市场意识足，团队强，产业理解到位，投资准，风险强的企业并不多，所以把发展的重任交给龙头企业，既是压担子，也是给空间给机遇。

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战略支撑型国资布局策略：国有企业不仅是围绕着城市战略，还围绕着产业战略，科创战略，要素集聚战略，高质量发展战略等等顶层设计。比如说我们熟悉的合肥市的国资布局，就是经典的产业支撑型，就像合肥确定了四大未来产业是：量子科技、人工智能、先进核能为代表的未来能源、生物制药。于是合肥的五家国企：合肥建投集团，合肥产投集团，合肥兴泰控股，合肥工业科技，合肥科技银行立即围绕这四大未来产业行动起来。以量子科技为例，围绕潘建伟院士带出来中国量子科技创业潮，先后投了国盾量子（市值143亿），图灵量子（估值30亿），问天量子（估值30亿），本源量子（估值80亿），国仪量子（估值80亿）。

3

城市能级支撑策略

城市能级支撑策略可分为：服务型，要素型，界面友好型，综合环境型，改革先发型

服务型城市能级支撑策略：不仅是指做好国企在生产性及生活性的服务，更是指通过基建，新基建，促进要素流动与配置等诸多事项，把城市的能级支撑起来，促进针对要素吸引，产业招引，科创打造，基建及物流集中，文旅康养吸引力提升，城市魅力及好感度等等层面的提升，从而汇合成城市能级的提升。

其中服务业中的战斗机，先导性服务业在其中占有较为重要的位置。很多地方把先导性服务业庸俗的表达为会展，文化旅，康养，物流及供应链，金融及资本服务。我们认为这种表达其实没有把握准先导性服务业的先导特征。

先导性服务业具有新增长点挖掘与发现，产业支撑性，成长性，带动性。

1）早期投资：蓝天与绿地投资，天使投资与引导投资；

2）市场化平台：各类交易场所及交易所集团，科技情报及知识产权交易机构，非标资产定价平台，特殊资产交易平台，区域公用品牌与平台；

3）科研成果转化服务：知识产权经纪人，科研情报平台，知识产权服务平台；

4）产业高集聚平台：垂直园区，新型科创园，多器合一（发现器+孵化器+放大器+加速器+转化器+扩散器）；

5）高端科创人才平台：诺奖工作室，院士港，人才大厦，科创飞地；

6）投资促进服务：征信机构，评级机构，交易性投行，无形资产评估机构；

7）服务贸易平台：如高端会展，高端移民与留学机构，人才服务集团；

尤其是面对新质生产力的打造，先导性服务业绝不能缺位。

要素型城市能级支撑策略：重在把人才、土地、资金、数字、科技，改革与营商环境等要素供给支撑上去。浙江甚至很多区县都在做科创投，地级市做科创投，充分支撑了浙江县域经济强的优势。

过去我们认为土地，资金，人才是要素，现在我们认识到了数字，科技，改革，营商环境也是要素。区域国企不仅需要供给足够的要素，更要谋求供给周边区域稀缺的要素，甚至具有类似降维打击式的重大，开创性要素。

所以昆山花五十多亿投资打造世界一流研究型大学——昆山杜克大学，其意在昆山的台商红利吃完之后，昆山更长远的发展动能的建设。

界面友好型城市能级支撑策略：今天我们常说的城市界面是指广义界面，其包含城市建筑风格、交通基础实施的功能性与体验性；街道，绿地，湿地，公园与城市生活的融合与便捷度；生态，流域（运河）与城市的融合与亲和度；市政设施对城市生活的服务与体验性；文旅健康及会展设施对城市生活的支撑与友好度，教育医疗实施对城市生活的支撑与服务，民生及公益事业对城市生活的支撑与服务。

围绕着力于提升城市界面的友好度与体验感，国有企业更为积极主动的跳出来，除了政府交办的任务外，把与人接触的最后一公里做好，从而打造城市宜居宜游宜商的品牌力、吸引力、竞争力。

综合环境型城市能级支撑策略：不光是打造营商环境，还努力打造生态环境，文旅环境，科创环境，要素环境，产业环境，数字环境，教育与医疗环境。国企围绕这些环境的打造，在重点工程保障，重点活动与赛事保障，重点平台建设，重点示范项目运作，重点功能支撑等等环节下力气。尤其是对于未来各个城市之间的竞争越来越激烈的大前提下，对于资源和禀赋并不占优的若干三四线城市，综合环境型策略似乎是重点选择之一。

改革先发行型城市能级支撑策略：无疑深圳在改革引领与先发这方面上走到了很远的地方。

多的我们不展开，就说说深圳促进科创和科创成果转化创新举措与经验做法。深圳经济特区建立40多年来，通过建立“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链，走出了一条具有深圳特色的自主科技创新之路，有力地支撑引领深圳经济高质量发展。我们大约可以总结出十大开创性机制

1、率先形成基础研究长期持续稳定投入机制。

制定出台《深圳经济特区科技创新条例》，以法定形式明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金比例，设立市级自然科学基金，资助开展基础研究、应用基础研究，培养科技人才。同时，大力引导支持企业及其他社会力量通过设立基金、捐赠等方式，加大对基础研究和应基础研究的投入力度。

2、建立关键核心技术攻关新机制。

改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”项目遴选制度，择优选定攻关团队；实行“赛马式”制度，平行资助不同技术路线的项目；实行“项目经理人＋技术顾问”管理制度，对项目实施全生命周期管理；实行“里程碑式”考核制度，对项目关键节点约定的任务目标进行考核，确保产业链关键核心环节自主可控。

3、建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制。

依托综合性国家科学中心先行启动区布局建设一批重大科技基础设施，设立工程和技术创新中心，构建“楼上楼下”创新创业综合体，“楼上”科研人员利用大设施开展原始创新活动，“楼下”创业人员对原始创新进行工程技术开发和中试转化，推动更多科技成果沿途转化，并通过孵化器帮助创业者创立企业，开展技术成果商业化应用，缩短原始创新到成果转化再到产业化的时间周期，形成“科研一转化一产业”的全链条企业培育模式。

4、发挥政府投资杠杆作用组建早期创业投资引导基金。

以政府投资撬动社会资本，按照市场化、法治化原则，成立创业投资引导基金，构建引领和促进科技创新的风险分担机制。按照“全球化遴选顶级管理人、全球化引进早期硬科技、全球化招募合伙人、全球化让渡属地收益”的经营理念，成立完全市场化运作的早期创业投资子基金，引导社会资本投向早期创业类项目和种子期、初创期企业。创业投资引导基金对子基金在项目投资过程中的超额收益全部让渡，同时最高承担子基金在一个具体项目上40％的投资风险，助力种子期、初创期企业跨越“死亡谷”。

5、建立科技人员双向流动制度。

促进科技人才在高等院校、科研机构和企业之间合理流动，支持和鼓励事业单位科研人员按规定离岗创业和在职创办企业，允许科研人员从事兼职工作、高校教师开展多点教学、医师开展多点执业并获得报酬；允许高等院校、科研院所设立一定比例的流动岗位，聘请有实践经验的企业家、企业科研人员担任兼职教师或兼职研究员。

6、重构市场导向的人才分类评价激励体系。

破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，区分竞争领域和非竞争领域，对市场发挥主导作用的竞争领域，以人才市场价值、经济贡献为主要评价标准，建立“经济贡献越大、奖励补贴越多”的持久激励机制；对政府主导投入的非竞争领域，由以“帽”取人向以岗择人转变，由用人主体自主评聘“高精尖缺”人才，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。

7、构建以“四个90%”为鲜明特点的企业创新生态。

确立企业创新主体地位，形成“四个90%”的创新格局，即90％以上研发人员集中在企业、90％以上研发资金来源于企业、90%以上研发机构设立在企业、90％以上职务发明专利来自于企业，让企业在科技创新中唱主角，推动产业链创新链深度融合。

8、支持企业和战略科研平台组建创新联合体。

依托高科技企业和高水平研究型大学，发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，构建企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，建立“需求方出题、科技界答题”新机制，形成高效强大共性技术供给体系。中国科学院深圳先进技术研究院、哈尔滨工业大学等科研机构和行业领先企业联合组建，并获批国家高性能医疗器械创新中心。

9、率先形成最严格的知识产权保护体系。

出台《深圳经济特区知识产权保护条例》，率先实施惩罚性赔偿制度，明确侵犯知识产权行为的违法经营额计算、赔偿标准问题。率先界定证据妨碍排除规则的适用标准，破解知识产权侵权“举证难”。完善行政执法和刑事破解知识产权侵权“举证难”。完善行政执法和刑事司法衔接机制，构建知识产权违法行为信用惩戒机制。实施行政执法和司法审判技术调查官制度，准确查明认定技术事实。创新知识产权“速裁快审精审”三梯次审判工作模式，降低知识产权维权成本。

10、促进财政科研资金跨境便利流动。

允许港澳高校、公营科研机构等单独申报深圳科技计划项目，市财政资助资金可依据立项合同在深港澳三地使用，促进科研资金便利流动，支持深圳市高校、科研机构、企业与港澳高校、科研机构开展合作，推动粵港澳大湾区产学研融合。适应港澳科研习惯，在项目申报、合同签订、经费使用、项目验收等方面加强与港澳规则衔接。

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产业构建策略

国资系统的产业构建策略可以分为招商型、培育型、平台型和链主型。

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招商型产业构建策略：采用的是拿来主义，通过对某些本地没有或不强，一旦引入可以盘活和带动本地产业链，甚至可以带动相关多个产业链提升的枢纽性产业靶向吸引，尤其是订做若干针对性优惠政策与举措——通过资源配置，要素配置，政府服务，国企对接，金融支撑，环保容量保障等等，来达成靶向招商，卡位式招商。

一个地方招商往往是吃百家饭，穿百家衣，但像江苏太仓这样，靶向招德国企业，打造德国之乡，形成针对德国企业浓厚的德国元素和氛围的服务环境，可以称为德企版“唐人街”的，全国只有太仓。

太仓面积810平方公里，常住人口80多万，却集聚了近500家德企，制造业德企数量占全国近10%，形成了新能源汽车零部件、航空航天、工业母机等产业创新集群。总投资超60亿元，年工业产值超过600亿元。德企以0.24%的土地产生了太仓8%的GDP。

更为难得的是，太仓还藏了60家德国“隐形冠军”企业。德国前十大机床企业有6家落户太仓，德国前20强家族企业有8家投资太仓。太仓已成为中国德企投资最密集、发展最好的地区之一，德企亩均产值达1400万元。

德企在太仓与本地企业形成更紧密的供应链，一个证明太仓供应链优势的例子是，造一辆汽车，在太仓可以找到70％的零部件。

我以为在招商上我们有必要学习太仓，下一步我建议中西部地区的招商认真学习太仓，对内争取从招商大户浙商，粤商，苏商，鲁商，闽商中进一步聚焦到地市乃至区县的精准深入招商，对外瞄准东盟十国，以及阿盟国家对我友好国家进行靶向聚焦招商。

经验证明，这种高密度集中一国（地）招商，更能提供宾至如归的高人文归属感营商环境。

培育型产业构建策略：不是不招商，而是更注重产业，注重从娃娃抓起。江苏常州去年新能源汽车出货34万辆，居中国第一。

常州的新能源产业，可追溯到2010年。2010年常州发布的《常州市振兴五大产业行动计划实施细则》中包括新能源产业。2011年，新能源汽车研究院成立，千人计划（常州）新能源汽车研究院成立，旨在引进新能源汽车领域国内外高端人才、培育新能源汽车核心零部件产业项目。

2013年常州布局十大产业链时，押注新能源汽车及动力电池等零配件产业。吸引来众多车企。2015年，中创新航落户常州金坛，成为第一家入驻常州的大型动力电池企业。2016年，北汽新能源落户常州，同年理想汽车也在此布局了第一座整车工厂。发展至今，理想汽车常州工厂已成为其在全国最大的生产制造基地。2019年，比亚迪来常州建设汽车产业园；随后，东风、上汽大通等企业也纷沓而至。

在这些整车制造商的带动下，宁德时代、蜂巢能源等动力电池厂，以及贝特瑞、新纶新材、科达利、星星充电等配套企业也相继在常州落地生根。

目前，常州已形成“发储送用研”的产业生态闭环。发电领域，太阳能光伏为主，产业链条完整，规模位居全国前列，电池片及组件产能占全国10%；储能领域，动力及储能电池为主，产业链完整度达97%、居全国首位；输送领域，新型电力装备为主，是全国最大的特高压输变电设备制造基地，变压器产品市场占有率全国第一；应用领域，新能源汽车产业为主，理想、比亚迪等知名整车企业纷纷落户于此。

全球每10辆新能源汽车，就有一辆搭载常州产电池。去年常州产新能源汽车超67.8万辆，占全国产能7%，出口12万辆，占全国出口总量10%；新能源汽车产业链中游企业数量超过3400家，居全国首位。常州已经成为长三角新能源汽车板块中产业链最长、涉及领域最全的地区之一

目前光是理想汽车的一、二期工厂年产能已达60万辆，正紧锣密鼓开展三期建设，为 2025年冲刺160万辆的目标冲刺。

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产业平台型产业构建策略：这个策略的实现需要地方花力气打造若干产业服务平台—链长制，产研院，产学研对接，产业基金打造，大科学装置争取，大学及研究院所引入或创建，龙头企业引入及强化，政府招商部门及市场化招商机构两条腿招商，产业链合作服务，产业金融与投行，基金小镇，产业园区，以及产业所需生态（原材料，零部件企业，供应链，）等平台来培育，促进产业。

总体来看，打造引领该产业的国有资本投资公司打造，链长制促进，产研院打造，产学研合作推动，产业基金打造，产业投行构建等五件事是其中的关键

链主型产业构建策略：其核心是与区域的链长制（产业链融通共链）构建共振。很让人哭笑不得的是，诸多省份的链长制是发改委或经信委在主导的，虽然其中很多产业链需要国有企业来做链主，但是国资委在链长制中并没有什么特殊更不要说重要角色。

所以，我们近几年一直在推动地方国资系统努力融入链长制，做好发改委，经信委等链长制战略中的主导部门的“副班长”，通过国资委总体在链长制战略中的全局性，通透性，介入的广度与深度来形成对国企布局的全局观，动态观，前瞻布局。

在国资委这个副班长的领导下，国有企业可以更好，更深入，更主动（而不是被动接受已经成型的路线图和施工图）的在链长制中融入自身思考，融入自身战略布局，是的国企小我成就链长制大我的过程中，还能从大我的发展中获得更多的利好与价值，从而发展出国企自己的“双循环”。

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科创产业构建策略

科创产业构建策略上可分为：基金投引型，转型升级型，平台基地型，龙头牵引型，靶向攻坚型，未来塑造型

基金招引型科创产业构建策略：如果你最近去南京江北新区，就会眼前一亮。南京江北新区产投去年投出来的国际这个独角兽有12家。

江北新区产投形成了：研产投服劵链条——产业为主,以投促引,龙头带链，链条强化，园区承载，要素集聚，生态补强，全链打造，早期介入，产业服务体系化，打造朋友圈，投资链，基金群，要素集。

江北产投集团目前资产规模已突破1250亿元，并在近3年乘势而上，累计融资382.74亿元、累计投资213.81亿元；着力打造研创园、生物医药谷、智能制造产业园“两园一谷”产业平台；配套建设的人才公寓、邻里服务中心、商业综合体等产业服务载体项目，同步保障企业人才安居乐业。

胡润研究院《2022年中全球独角兽榜》上，江北产投集团投资项目中有9家企业上榜，总市值达2187亿元

集团累计投资的184家企业中，103家高新技术企业，32家专精特新企业（其中17家迁入江北新区），9家全球瞪羚企业、8家中国猎豹企业，34家南京独角兽、南京培育独角兽、瞪羚企业。

江北新区聚力“两城一中心”即芯片之城、基因之城、新金融中心建设，经济发展持续向好，5年GDP总量实现翻番，2020年GDP达2104亿元，增长9.7%，现有高企超过1500家，新型研发机构超过100家。一座人口超280万人，经济总量近3000亿元的现代化、国际化江北新主城强势崛起

江北产投集团积极参与投资江北新区主导产业基金，通过股权投资手段引进重大项目和优质企业落户新区，基金规模在江苏省位居前列，涉及集成电路、生物医药、高端制造、5G互联网、人工智能等多个领域，服务新区“芯片之城”“基因之城”建设。

江北产投在投资领域的“火眼金睛”，得益于探索“市场化发展”的转型之路，集团与中金、鼎晖、大钲、达泰等基金管理人紧密合作，从而不断获取亮眼的投资回报。

在江北产投看来，面对复杂多变的产业格局，越要保持既往的定力，多维度分析衡量项目利弊。江北产投相关负责人介绍，一方面集团要挖掘高价值、高成就和高影响的头部企业落户，助力新区产业“强筋壮骨”；另一方面所投资的产业要与新区产业发展方向相契合，做到“链”上发力。

转型升级型科创产业构建策略：重点在于把现在的企业中小规模企业的规模提升，把落后产能去掉或改造成先进产能，把低科技转身成高新科技，把高耗能高排放高污染产能转化为双碳导向的产能，同时还有更升华的一层内涵——把在地区保护下扭曲的市场及产业放到统一大市场下，把资源与要素的流动配置交给市场。

浙江的小升规，规转股，股上市这样的一个政策，很值得我们关注，这些做法都可以视视为转型升级措施集。

图101175-1：

平台基地型科创产业构建策略：除了前述的类似链长制，产研院，产学研对接，产业基金打造，大科学装置争取，大学及研究院所引入或创建，龙头企业引入及强化，政府招商部门及市场化招商机构两条腿招商，产业链合作服务，产业金融与投行，基金小镇，产业园区，以及产业所需生态（原材料，零部件企业，供应链，）等平台外。

还需要构建科创要素交易，产学研合作促进，张榜挂帅（科技悬赏），科创项目路演，科创人才飞地，科创实验室等工作平台或基地。

龙头牵引型科创产业构建策略：本质就是用好几个对科创能力强，理解深，资本足，人才多，信息灵，联盟广的龙头企业，通过他们的带领，形成科创项目的高资源集聚，高成功率打造，靶向落实。

同时，地方政府也是把精粹资源与高力度的政策，高密度的集中到这几个龙头企业。

1）研究制定支持科创发展的措施

2）牵头引领科创热点及产业打造，作为可靠的抓手，上接政府，横联资本与产业，下联供应链与合作伙伴，外拓各种产业服务与促进机构，

3）用人造经济的手法缔造科创高地，科创产业化平台。

4）注重由市场自发形成的，能够协调科创要素交易和科创产业生态市场化参与。

5）促进和推动科创要素集聚，促进科创生态链聚合。

6）促进科创相关供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链条

7）引导政府管理思路从零散点状向系统链状转变，更加重视科创产业基础与生态；

8）发挥好科创产业的五个作用：突破作用、引领作用、带动作用、串联作用、聚合作用。

靶向攻坚型科创产业构建策略：瞄准某几个方向专门攻坚这方面，这个方面连云港可堪为标杆，五年前连云港市无中生有地提出要直播立市，2023年直播带货量全国第三，仅次于广州和杭州，全市有电商企业平台9000多家，网店约9.2万户，直播带货遍地开花，实体经济与直播电商齐头并进，产业链互通、多方共赢、直播销售构成的“直播电商产业”模式蓬勃发展。基本形成了东海水晶、灌云主题服饰、赣榆海产、灌南食用菌等地区特色的电商产业格局。

未来塑造型科创产业构建策略：重点在于这种策略下国企把打造科创产业的重心放到更具前瞻性，更具未来性，更符合新质生产力方向的以新技术、新模式，新产业、新业态，新领域、新赛道，新动能、新优势等方面，把重心放在缔造创造性产业逻辑和生产关系上。

同时，国内已经有四个省市明确提出该省的未来产业战略。

上海市积极谋划的五大未来产业是：未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料。

“16个领域”未来产业，打造相关未来产业集群。

围绕打造未来健康产业集群——聚焦发展脑机接口、生物安全,合成生物、基因和细胞治疗等领域。

围绕打造未来智能产业集群——聚焦发展智能计算,通用AI、XR科技、量子科技、6G技术等领域。

围绕打造未来能源产业集群——聚焦发展先进核能、新型储能等领域。

围绕打造未来空间产业集群——聚焦发展深海探采、空天利用等领域。

围绕打造未来材料产业集群——聚焦发展高端膜材料、高性能复合材料、非硅基芯材料等领域。

江苏省谋划的十大未来产业是：第三代半导体、未来网络、氢能、新型储能、细胞与基因技术、合成生物、通用智能、前沿新材料、零碳负碳（碳捕捉利用与封存）、虚拟现实等十大未来产业。以及四个前沿科技领域：领子科技、深海深地空天、类人机器人、先进核能。

浙江省谋划的九大未来产业是：未来网络、元宇宙、空天信息、仿生机器人、合成生物、未来医疗、氢能与储能、前沿新材料、柔性电子等九大产业。同时浙江也关注六大前沿科技领域：量子信息、脑科学与类脑智能、深地深海、可控核聚变与核技术应用、低成本碳捕捉利用与封存、智能仿生与超材料。

安徽省谋划的四大未来产业是：量子科技、人工智能、先进核能为代表的未来能源、生物制药。

这种着眼于未来，注重把未来激动人心的前景谋划压缩时间，突破难关，靶向打造出来的策略目前来看只能是少数新锐省份及副省级城市的选择，难以铺开来。

6

国企活力促进策略

国企活力促进策略上可分为：治理型，授权型，激励型，职业经理人型，差异化考核型，容错免责型。

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治理型国企活力促进策略：通过治理的促进赋予国企活力。关键就是把国企的治理体系打造起来，促进党委会的决策与前置研究能力提升，促进董事会决策能力与风险管理能力提升。

在国企的治理体系靠谱的基础上，大力度给国企授权与促进改革，促进国企在党委会，董事会领导下决策上更高质量、战略和投资上更注重产业与要素的内生与贯通、，人才选拔上更注重内生和懂产业、投资上更注重核心功能和核心竞争力、内控与风控上更注重战略性，全局性，前瞻性。

治理型策略的依靠是真正深入的打造具有中国特色的现代企业制度，尤其是在新公司法背景下，怎么探索区域性特色与全国普遍性的结合。比如如何提升党委会三重一大事项决策质量与前置研究质量就是关键课题，又比如外部董事占多少的董事会当中，如何提升董事会决策质量也是重要课题。

授权型国企活力促进策略：这种策略的实施要点有四个：

一是授权基础是企业的行权能力：

1）完善公司治理。2）夯实基础管理。3）构筑集团管控。4）强化资本运作。

二是普遍性授权：

1）公司治理所需授权。2）运行所需授权。3）监管与评价所需授权

三是一司一策授权：

1）突出定位。2）突出核心功能。3）强化专业竞争力与优势。4）基于评价与历史表现。5）面向未来与战略

四是动态授权：

1）基于综合评价。2）基于定位与核心功能调整。3）战略性重组与专业化整合。

激励型国企活力促进策略：这种策略的实现路径过去比较窄，在国务院国资委一再推动激励提质扩面的背景下，未来路径将会前所未有的拓宽

1）鼓励团队奋进的利润分享

2）期股的风险与收益对称效应

3）期权的或有收益激励效应

4）直接而准确进行捆绑的业绩股票

5）效益捆绑不涉及股权变更的虚拟股票

6）分享利益的账面价值增值权

7）预期明确的发展路线图---员工持股计划

8）分享市值管理成就的股票增值权

9）围绕激励而不影响控制力的限制性股票计划

10）科技型企业中的岗位分红，项目分红

11）早期公司的跟投与混改企业的员工持股。

12）将收编团队积极性彻底激发的对赌效应

13）业务激活之道--管理层收购

14）鼓励冲劲防范风险的延期支付

具体实施过程，这些路径如何组合，如何能较大力度促进公司战略达成与绩效提升，还需更多更深入工作。

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职业经理人型国企活力促进策略：这种策略把激发国企活力的关键放在了引入职业经理人，通过加强经理层成员任期制和契约化管理的精准考核和刚性兑现。这对于市场化业务，科创与金融业务，显然更合适。

差异化考核型国企活力促进策略：其重点在于实施差异化考核，分类核算——积极争取能反映特色的个性化的考核。

1）并购，研发，转型，重大突破所涉及的投入视同利润（上海做法）或利润率（浙江做法）。

2）战略性项目培育过程中的绩效考核豁免期（浙江做法）。

3）基于五位一体建设和中国式现代化建设事项的客观评价，社会绩效折算成经营绩效的方法如对高社会效益事项板块的客观评价。

4）非市场化业务的出表或单独列表，非市场化定价的核算回调。

5）针对世界一流相关因素投资。

6）针对品牌增值，市值管理。

7）针对数字科技投入及未来价值。

8）高不确定性的新事业板块的考核豁免期。

9）更客观，动态评价创新投入，业务增长及投资收益。

安徽省国资实施费用加回、考核加分、人才加薪、股权加持和创新容错“四加一减”激励措施。

浙江国资系统在构建新型考核评价体系注重个性化，积极性的探索。

1）完善高质量发展的考核指标体系，持续深化与企业功能定位、行业特性、发展阶段相适应的差异化分类考核，推进“一类一策”“一企一策”考核模式。

2）对标世界一流，强化目标管理，建立规划、预算、考核分配协同联动机制和目标分解传导机制。对符合战略规划和布局结构战略性调整方向的重大项目，在业绩考核中强化正向激励，对培育期较长的先导性产业经批准给予一定的经营亏损考核豁免期。

3）对承担全省重大专项任务的企业，当期经营业绩产生重大影响的，视影响程度给予统筹考虑对关键核心技术攻关的研发投入，提高视同利润比例。

4）探索建立对并购技术研发机构所产生费用成本视同利润考核的政策

5）研究企业创新投入资本化方式，探索实施研发准备金制度

6）研究出台对省级国有资本运营公司在资产处置及股权管理通道费用、不良资产计价规则等方面的支持政策。推动有条件的国有企业加快在国内外多层次资本市场上市，支持具备条件的企业发行各类企业债券和资产证券化产品。

7）推动有条件的企业采取资产注入、业务整合等方式，推进资源向上市公司集中。支持有条件的企业开展分拆上市，提升上市公司竞争力。

8）支持各级国有控股上市公司开展资本市场再融资，优化上市公司股权结构和债务结构。

9）推动具备条件的上市公司加强市值管理，探索将上市公司市值管理纳入考核体系。

7

企业家培育策略

企业家培育策略上可分为：地方官员转任型，国企领导交流型，内部培育型，多渠道型

地方官员转任型企业家培育策略：地方官员转任，第一个任期会干得非常好，为什么？跟政府核心领导，跟财政的关系，跟局委办的关系，跟下面各级政府的关系是基础，同时懂宏观，懂官员对政绩的追求。

但到第二三个任期有部分转任型领导干得不好，为什么？前三年吃完老本，不懂产业，不懂企业，不懂经营细节，不懂产业风险的劣势就出来。总是想得很大，太宏观，落不下来。

国企领导交流型企业家培育策略：国企领导之间来回换，主要防止内部人控制，同时也有让人才流动，促进国企管理，企业文化，视野更开放的目的。目前是我们的主流。

内部培育型企业家培育策略：给我留下深刻印象的是我在沈阳国资系统调研时，沈阳鼓风机集团及沈阳机床集团的内生型领导的接续型继任，其历届企业负责人（乃至班子）走的都是内生型路线，所以懂产业，懂改革，懂经营，懂创新。

多渠道型企业家培育策略：像深圳国资系统很多集团，除董事长，总经理外，连副总都是甚至通过社会招聘，甚至面向国际招聘和猎头，包括从国际一流公司中招募高管。

这种做法未来会越来越多。

8

国资委监管策略

国资监管策略上可分为：分类+动态型，分类+分层型，分类+个性型。

分类+动态型国资监管策略：在国资委总体分商业一类二类公益类监管的基础上，再加以小步快跑，动态迭代，灵活及针对性加以个性化调整的动态管理。

分类+分层型国资监管策略：这种策略的关键就在于分层，把国企分成三六九等，不同层次配置不同的管理注意力：

1）对各种基建形态分类施策：交通，双碳，城市更新，农业水利，新基建，

2）投融资主体分类施策：投融资平台，市场主体，代建，特许经营

3）各种债务及成因分类处置：规划缺陷，功能缺陷，债务结构，运营管理

4）风险进行分类化解：分出战略，环境，法务，财务，运营等风险

5）债务化解方法的多样化：盘活+不良资产处置+资产重组+债务重组+债转股+银企协商+区域整体方案

分类+个性型国资监管策略：个性的核心就是针对性构建智能化监管体系之上的柔性，实时，动态施策。关键是构筑如下三个平台。

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防风化债策略上可分为：制度型，监管型，监管+金融服务型，综合干预型。

制度型防风化债策略：其核心制度主要是两类。

一、资产管理

1）强化降本增效，资产重组，盘活存量资产，健全资金使用制度、资金管理控制（收支预算等）等制度。

2）推动控制投资规模和成本，定期清查自有资产，继续积极争取政府部门各类资产划转，推动子公司混改上市/增资扩股，经营性项目产业联动、探索PPP改造；对优质资产的收购、兼并、联营等机制与措施。

二、债务处理

1）对存量项目关联债务全面盘点，纳入统一债务管理范畴，理顺项目节奏、合理控制债务周期。

2）把握政策空间，不懈推进债券置换， 逐步清理公司外在债权债务，确保借新还旧滚动可持续。

3）建立风险预警机制。构建风险隔离机制：经营性与非经营性项目隔离；构建预警机制：前瞻预测融资环境和政策走势，通过若干前瞻式先行指标长期跟踪分析。

4）风险预警体系五步法：选取预警指标，确定对标基准线，确定预警指标风险区间，风险等级划分，应对措施。

监管型防风化债策略： 其重心需要落实在以下八个方面。

1）组织保障：债务化解领导小组，战略与投融资委员会，集团改革重组领导小组

2）资金端——保障资金安全：注入资本金 财政补贴，引入投资者合资经营、 经营性收入 内部拆借、出售股权、债权

3）资产端——资产整合盘活：国资划转 、成立债务化解基金 、注入集团优质资产、资产出表

4）融资端——创新融资渠道：提升信用评级、ABS 企业债 私募债、中票 短融、PPP融资、债转股

5）投资端——聚焦长远发展：财务性投资 战略性投资、资本市场投资 理财型投资、固定资产及无形资产投资、参股金融机构

6）存量债务——优化存量结构：债权重组 贷款展期、债转股 存量项目PPP改造（TOT、ROT等）

7）增量债务——控制增量增速：限额分配和预算约束、限制隐性债务、加强风控审核

8）机制保障：债务风控机制、投资监管机制、融资监管机制、国有资产监管机制。

监管+金融服务防风化债策略：在做好防风化债基础上，像很多地方组建了平滑基金，像山东潍坊，甚至还组建了化债基金和买债基金。

潍坊市的两个防风化债抓手——增信计划和债券投资基金

潍坊国企融资增信计划总规模50亿元，核心就是增信，由市金控集团具体实施，着力化解国企债券违约风险，其主要有两方面作用：一方面，作为增信措施，为市国企新发债券、新增贷款及信托、融资租赁等融资提供外部增信支持，提振资本市场信心；另一方面，作为“应急手段”，在市国企出现债务偿还风险时，给予流动性支持，确保到期债务如期偿还，避免违约风险。

潍坊国企债券投资基金总规模80亿元，由市金控集团负责管理运作，核心作用就是解决国企债券发行端的问题。

对潍坊市国企在银行间市场交易商协会和证券交易所发行的、纳入市级重点支持名单的各类债券，国企债券投资基金带头购买，有效减轻债券募资压力，降低国企融资成本。

潍坊国企债券投资基金主要通过两个途径进行运作：

一是设立首期规模15亿元潍坊国企债券投资基金。可单独购买潍坊市国企债券，购买比例一般为债券当期发行规模的10%-20%；也可联合金融机构、社会资本“组团”购买；还可通过投资一定比例的金融机构集合资管产品，间接购买潍坊市国企债券。目前，资金已全部到位。

二是发行一系列标准化资管产品。下一步，根据资本市场情况和潍坊市国企发债需求，将联合券商、银行、信托等金融机构，按照国家有关政策规定，陆续发行集合资管计划、理财产品、信托计划等标准化资管产品，分期募集金融、社会资本，投资支持潍坊市国企债券。资管产品坚持市场化运作，主要面向金融机构、重点企业、高净值个人等合格投资者发行；市国企债券投资基金可参与购买，采取券商承销、委托银行代销等方式募集，确保合法合规。

综合干预型防风化债策略：是以上策略的汇集与融合，不再赘述。

写给未来的话

我之所以用较长的篇幅来探讨国企改革的策略，其核心是国资国企改革在具体改革措施有多种路径，岳飞说得好，运用之妙，存乎一心怎。

看着好像怎么做都有道理，但是回到它的原点上来看，这么做或那么做的前提一定是来自于地方国资系统的改革策略，甚至需要穿透到决定地方国资系统改革策略的根本出发点——初心与总体谋划。

地方国资有没有拟定一个想得远，针对性强，因地制宜的改革策略很重要。

如果贵公司的上级国资委没有自觉的改革策略，那么贵公司得要自己积极去补位，却不能因为上级没有改革策略，于是就等等等，熬熬熬。

越是上级没有改革策略，越需要国企积极补位。

国企需要主动站到国资委高度上形成改革策略，贵公司认为国资委应该如何如何，靶向的争取有利于贵公司的资源，有利于贵公司的改革政策。

【全文完】

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